Cartographier le paysage de la collaboration locale en matière de données géospatiales

Quelles formes de collaboration en matière de données géospatiales sont nécessaires pour soutenir les services essentiels et la planification dans les communautés canadiennes?

Vous êtes-vous déjà demandé comment les municipalités ou territoires voisins coordonnent leurs efforts ou communiquent pendant une urgence?

Il ne fait aucun doute qu’il existe différents modèles de partenariats et de collaborations entre les municipalités canadiennes. Pensons notamment au partenariat YorkInfo primé (Ontario), au partenariat d’échange de données municipales de l’Alberta (Alberta) et à la Société d’information cadastrale intégrée (Colombie-Britannique).

Il y a encore tant à apprendre et à mieux comprendre! C’est d’ailleurs ce qui a donné naissance à l’initiative de collaboration en matière de données géospatiales – un partenariat de recherche entre Esri Canada et Nord Ouvert. Ce projet vise à explorer les conditions de réussite, les problèmes de capacité et les défis de gouvernance liés au partage, à la mise en commun ou à l’échange de données sur le réseau routier entre les municipalités canadiennes.

Je suis heureuse de faire partie de l’équipe d’Esri Canada qui participe à ce projet. J’ai demandé à Steve Coutts, analyste de recherche à Nord Ouvert et chef de projet pour l’initiative de collaboration en matière de données géospatiales, de se joindre à moi pour rédiger le présent billet de blogue.

Moi : Steve, pouvez-vous nous expliquer pourquoi la collaboration entre les municipalités est si importante?

Steve : De plus en plus d’organisations, y compris les administrations municipales, reconnaissent l’importance de partager, de mettre en commun et d’échanger des données pour mieux comprendre leurs défis communs et mettre en œuvre des solutions. Les données géospatiales sont particulièrement utiles, car elles servent de fondement sur lequel d’autres sources de données géolocalisées peuvent être cartographiées. Elles constituent donc un puissant outil de renseignement collectif à l’échelle régionale.

Nous savons qu’il n’est pas toujours facile pour les administrations municipales de collaborer, car cela exige d’importants efforts de coopération, de coordination, de leadership et de partage des ressources.

En outre, la réalité des différentes administrations municipales peut varier considérablement. Chaque emplacement est façonné par une histoire, un contexte, des relations avec d’autres gouvernements, des problèmes de capacité et des motivations qui lui sont propres – sans compter les pressions externes qui lui sont imposées. En plus de permettre de déterminer la forme que peut prendre la collaboration en matière de données (ou son absence) dans une communauté donnée, ces facteurs variables expliquent pourquoi une approche unique de la mise en œuvre et du maintien de la collaboration ne peut fonctionner.

Malgré ces défis, nous savons que les administrations municipales doivent collaborer sur le plan des données géospatiales. En réponse à des facteurs stratégiques précis, comme le mandat du CRTC concernant le service 9-1-1 de prochaine génération (9-1-1PG), il est nécessaire d’établir une collaboration en matière de données afin de créer des jeux de données géospatiales actualisées de haute qualité à l’échelle régionale, qui serviront à soutenir les services communs essentiels. De façon plus générale, les efforts de planification et de prestation de services – ainsi que les données géospatiales nécessaires à leur poursuite – devront de plus en plus transcender les limites de compétence à mesure que les villes canadiennes se développent.

Les jeux de données sur le réseau routier et les points d’adresse municipale, que les administrations municipales doivent mettre à jour périodiquement au fur et à mesure de leur développement, sont essentiels aux fonctions de services communs et de planification qui s’étendent au-delà des limites de compétence.

Prenons l’exemple des réseaux routiers et des points d’adresse. De par leur nature même, les réseaux routiers outrepassent les limites de compétence, ce qui signifie que les communautés voisines ont tout intérêt à harmoniser leurs données à cet égard. Cependant, comme les schémas de classification des types de routes et les modèles de données varient souvent d’une administration municipale à l’autre, un certain degré de normalisation est nécessaire pour que ces données puissent être utilisées au-delà des limites municipales. Les données relatives aux points d’adresse constituent un important jeu de données complémentaire au réseau routier, notamment pour les activités d’acheminement dans le contexte des services essentiels (dont les zones de service couvrent souvent plusieurs territoires).

Ces deux jeux de données sont mis à jour par les administrations municipales au fur et à mesure que surviennent des développements, afin de répondre à une variété de fonctions locales d’administration et de planification. D’ici 2024, date à laquelle le service 9-1-1PG devrait être pleinement mis en œuvre, les données géospatiales joueront un rôle crucial pour diriger les intervenants d’urgence là où l’on a besoin d’eux, dans des situations où chaque minute compte.

Bien que le service 9-1-1 PG (étant un mandat mené par le gouvernement), encourage de nombreuses municipalités voisines à collaborer sur le réseau routier et à traiter les données de points, il existe également d'autres occasions à réaliser grâce à la collaboration. Un esprit de collaboration (ainsi qu’un engagement en faveur de la normalisation et de l’interopérabilité) peut aider les administrations municipales voisines à relever les défis auxquels elles se heurtent et à atteindre des objectifs communs.

Moi : Comment l’équipe de Nord Ouvert envisage-t-elle de recueillir des renseignements sur ce que font les municipalités?

Steve : Grâce à un projet de recherche conjoint entre Esri Canada et Nord Ouvert, soit l’initiative de collaboration en matière de données géospatiales, nous espérons obtenir une meilleure image du paysage de la collaboration en matière de données géospatiales entre les administrations municipales. Nous aimerions également tirer des leçons des collaborations existantes que nous étudierons.

Dans le cadre de ce projet, nous cherchons à comprendre les principaux facteurs déterminants de la participation des administrations locales (municipalités, municipalités régionales, districts, comtés, etc.) aux initiatives de collaboration en matière de données géospatiales. Il s’agit notamment d’étudier des collaborations existantes, y compris le partenariat YorkInfo et le bureau de NB 9-1-1, ainsi que de mettre en lumière des exemples de collaboration moins connus.

Pour chaque initiative de collaboration que nous trouvons, nous nous posons plusieurs questions, notamment :

• Quelles influences extérieures façonnent ces collaborations?
• Quelles variables semblent influencer la capacité des administrations municipales à participer?
• Comment les collaborations sont-elles mises en œuvre ou développées entre les administrations municipales en réponse aux besoins de collaboration sur le plan des données (p. ex., sur quels types de mécanismes reposent-elles?)
• Quels types de résultats les administrations municipales participantes ont-elles obtenus?

Moi : Quelles sont les prochaines étapes de ce projet de recherche?

Steve : Pour amorcer notre travail de recherche, nous avons sélectionné un premier échantillon d’employés d’administrations municipales canadiennes qui travaillent avec des données géospatiales afin de produire un sondage de présélection en ligne. L’objectif de ce sondage est de recueillir des données de référence sur la façon dont les données géospatiales sont créées, maintenues et partagées au sein de différentes communautés (et entre celles-ci).

À partir de ce sondage, nous espérons cerner les cas de collaboration en matière de données qui méritent d’être approfondis, puis interroger le personnel municipal prenant part à ces collaborations afin de mieux comprendre ces dernières et les documenter.

En acquérant une meilleure compréhension du paysage de la collaboration en matière de données géospatiales entre les administrations municipales, nous souhaitons pouvoir établir des pratiques exemplaires et des modes de collaboration, de même qu’en faire profiter les communautés du Canada et d’ailleurs.

Moi : D’autres employés municipaux peuvent-ils participer à ce projet de recherche, même s’ils n’ont pas reçu le sondage?

Steve : Absolument. Si vous travaillez avec des données géospatiales au sein de votre administration municipale (ou régionale) et que vous souhaitez participer à notre projet de recherche, veuillez m’envoyer un courriel à l’adresse steve@opennorth.ca.

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Le présent billet de blogue a été coécrit par Alia Kotb d’Esri Canada et Steve Coutts de Nord Ouvert. La version anglaise se trouve ici.