Préparation au 9-1-1PG dans les comtés unis de Leeds et Grenville

Les comtés unis de Leeds et Grenville souhaitaient mieux comprendre leur état de préparation à la prochaine génération de services 9-1-1 et s’assurer que leurs données et processus sont adéquats pour répondre aux exigences de la NENA.

Le 9-1-1 de prochaine génération (9-1-1PG) implique des changements fondamentaux dans la manière dont les appels d’urgence sont traités au Canada, qui s’appuieront fortement sur les SIG. À l’heure actuelle, les données SIG disponibles varient considérablement d’une région à l’autre, et les normes ne sont pas toujours uniformes. La qualité des données est essentielle pour garantir que les opérateurs 9-1-1 disposent des informations les plus précises et les plus récentes, ce qui peut leur faire gagner de précieuses secondes en cas d’urgence.

L’équipe des comtés unis de Leeds et Grenville (UCLG) souhaitait mieux comprendre les normes associées au modèle de données SIG 9-1-1PG de la National Emergency Number Association (NENA) afin de s’assurer que ses données et processus répondaient aux exigences.

Les administrations municipales et régionales représentent la principale source des données SIG utilisées dans le système 9-1-1. Les données SIG de qualité « sécurité publique » sont essentielles, car elles permettent l’acheminement géodésique de la localisation de l’appelant vers le centre d’appels de la sécurité publique (CASP) le plus proche, où l’appel est reçu par les répartiteurs du 9-1-1. La majorité des appels au 9-1-1 proviennent d’appareils mobiles. C’est pourquoi le recours à la technologie SIG devient crucial pour permettre aux premiers répondants d’obtenir les coordonnées X Y (et éventuellement Z) d’un appareil appelant, de sorte que nous nous libérions de notre dépendance aux adresses municipales.

Esri Canada offre depuis un certain temps son évaluation de l’état de préparation au service 9-1-1PG à l’ensemble du Canada, en vue d’aider les administrations municipales à comprendre leurs obligations et ce qu’elles doivent encore faire avant la transition hors des anciens systèmes 9-1-1 d’ici la date limite de 2025.

Situé le long du fleuve Saint-Laurent dans le sud de l’Ontario, UCLG compte environ 100 000 habitants répartis dans 10 municipalités membres. Esri Canada a collaboré avec UCLG dans le cadre d’un processus de découverte, d’analyse et d’établissement de rapports afin de réaliser une évaluation de l’état de préparation au 9-1-1PG.

Les participants à l’étude comprenaient UCLG, les 10 municipalités locales qui composent ces comtés unis, le centre de communication centrale du service d’ambulance de Kingston, la police provinciale de l’Ontario (PPO) et la Ville de Brockville. La découverte comprenait des entretiens avec le personnel et les principales parties prenantes, des questionnaires, l’examen de documents et l’évaluation des données SIG conservées par UCLG au nom des municipalités locales.

Au sein d’UCLG, les propriétaires et créatrices de données sont généralement les municipalités locales. Ce sont elles qui approuvent le nom des routes et les changements d’adresse. UCLG agit en tant que dépositaire ou agrégateur et est responsable de la gestion et de l’intégrité des données. Ces comtés unis envoient également ces données aux utilisateurs de données SIG du 9-1-1.

Parmi ces utilisateurs figurent les centres d’appels de la sécurité publique (CASP), qui s’appuient sur leurs systèmes de répartition assistée par ordinateur (RAO) pour envoyer les premiers répondants. Cependant, ces données contenues dans la RAO ne sont pas toujours mises à jour fréquemment. L’ajout d’une nouvelle route ou d’une nouvelle adresse dans le système RAO peut prendre plusieurs mois.

La police provinciale de l’Ontario fournit le service CASP à UCLG. Lorsqu’un appelant compose le 9-1-1, le système Bell recherche son adresse pour déterminer sa localisation et transmet l’appel à un répartiteur du 9-1-1 à la PPO. Le répartiteur confirme le lieu et le type d’urgence (police, incendie ou santé) et informe les unités locales appropriées pour qu’elles envoient les répondants.

Le 9-1-1PG utilisera les données SIG et les coordonnées du dispositif d’appel pour localiser l’appelant. C’est beaucoup plus précis. Les retards augmentent le risque de conséquences négatives, voire de perte de vie, et c’est pourquoi il est important de disposer d’une localisation plus précise pour atteindre rapidement l’appelant.

L’évaluation de l’état de préparation au service 9-1-1PG s’est concentrée sur les couches de données nécessaires pour acheminer les appels vers le bon CASP. Les couches de données requises, telles que définies par la NENA, sont les suivantes :

• axes routiers;
• points d’adresse des sites et des structures;
• limites des centres d’appel de la sécurité publique (CASP);
• limites des services d’urgence (police, services d’incendie, services médicaux);
• limites territoriales de déploiement des services.

Les normes NENA comprennent également des couches de données recommandées et fortement recommandées. L’équipe d’Esri Canada a examiné ces couches nécessaires en les confrontant au modèle de données SIG de la NENA afin de révéler les écarts entre les données d’UCLG et celles qui sont exigées.

Nous avons également examiné les pratiques adoptées par UCLG pour gérer et maintenir ces données, puis nous avons généré une note et formulé des recommandations pour ce qui est de l’adaptation au format de livraison qui s’impose avec le 9-1-1PG. Esri Canada a également réalisé une analyse visuelle à l’aide d’images pour évaluer la qualité des données. Les données ont été examinées en vue de répondre aux questions suivantes :

• Y a-t-il des lacunes dans la couverture?
• Les routes privées sont-elles collectées?
• Manquent-ils des attributs?
• Les réseaux routiers s’imbriquent-ils les uns aux autres?
• Existe-t-il des problèmes d’uniformité des données?

« Les présentations sur le 9-1-1PG ont vraiment aidé les autres parties prenantes à l’interne à comprendre pourquoi il s’agit d’une priorité si importante pour nous », déclare Karen Fraser, gestionnaire de la géomatique à UCLG. « Plusieurs nouveaux responsables sont entrés en fonction chez nous juste avant que se termine l’évaluation de l’état de préparation. Celle-ci a été une excellente formation pour eux. Étant donné qu’une grande partie du travail que nous effectuons se fait en arrière-plan, son importance n’est pas toujours suffisamment mise en évidence pour l’ensemble de l’organisation. Cela nous a également servi de catalyseur pour parler à nos municipalités locales et les sensibiliser aux changements à venir dans le cadre du 9-1-1PG. »

UCLG a également dû faire face à quelques défis uniques. Pour commencer, la fusion à la fin des années 1990 a entraîné de nombreux changements de noms et a créé des doublons. Cela peut être source de confusion, et la procédure de nettoyage varie d’une municipalité à l’autre. Certaines municipalités ont achevé les mises à jour nécessaires, tandis que d’autres y travaillent encore. L’actualité des données varie également d’un endroit à l’autre, car les municipalités ont toutes des processus et des délais différents pour signaler les changements d’adresse.

En tant qu’analyste d’affaires, 9-1-1PG, à Esri Canada, je dirais que, parmi toutes les organisations pour lesquelles nous avons réalisé une évaluation de l’état de préparation, Leeds et Grenville disposaient d’une des documentations les plus complètes. Nous avons été impressionnés par leur encadrement des éléments associés au 9-1-1 : données, ententes, règlements et responsabilités.

La première étape pour UCLG a été de comprendre les normes de données SIG 9-1-1PG de la NENA et les points à améliorer. En réalisant l’évaluation de l’état de préparation au 9-1-1PG, UCLG peut commencer à mesurer les écarts entre ses données et les normes SIG de la NENA et à préparer une feuille de route pour les corriger avant le retrait des anciens systèmes 9-1-1 en 2025.